Ευρωπαϊκό Ελεγκτικό Συνέδριο για την Κτηνοτροφία

 Τα αποτελέσματα του ελέγχου των ειδικών πριμοδοτήσεων ανά θηλάζουσα αγελάδα και ανά προβατίνα και αίγα, στα πλαίσια των άρθρων 68 και 69 της ΚΑΠ, εξετάζει ειδική έκθεση του Ευρωπαϊκού Ελεγκτικού Συνεδρίου, οι οποίες είχαν ως στόχο τις πιο σημαντικές περιοχές στα κράτη μέλη της Ε.Ε., καθώς και το πόσο αποτελεσματικές ήταν στη διατήρηση της παραγωγής και, συνεπώς, στην αποφυγή αρνητικών κοινωνικών, οικονομικών και περιβαλλοντικών επιπτώσεων.

Πρόκειται για την ειδική έκθεσή του με αριθ. 11/2012 με τίτλο «Άμεσες ενισχύσεις για τις θηλάζουσες αγελάδες, τις προβατίνες και τις αίγες στο πλαίσιο της μερικής εφαρμογής των διατάξεων του ΚΕΕ», η οποία είναι διαθέσιμη, είτε για ανάγνωση είτε για τηλεφόρτωση, στον ιστότοπο του Ευρωπαϊκού Ελεγκτικού Συνεδρίου:http://eca.europa.eu

¨Όπως αναφέρεται στην σύνοψη της έκθεσης, κατόπιν της μεταρρύθμισης της ΚΑΠ του 2003, η γεωργική στήριξη που παρεχόταν στο παρελθόν υπό μορφή άμεσων ενισχύσεων συνδεόμενων με συγκεκριμένη παραγωγή γεωργικών προϊόντων (οι αποκαλούμενες «συνδεδεμένες» ενισχύσεις) δεν θα καταβαλλόταν πλέον σε σχέση με την παραγωγή (ήτοι αποσυνδεόταν) μετά την καθιέρωση του ΚΕΕ (καθεστώς ενιαίας ενίσχυσης).

Εντούτοις, προβλέφθηκαν ορισμένες εξαιρέσεις από την πλήρη αποσύνδεση για συγκεκριμένους τομείς και περιφέρειες, προκειμένου να περιοριστούν οι πιθανές αρνητικές επιπτώσεις της άμεσης μετάβασης στην πλήρη αποσύνδεση, διατηρώντας τη γεωργική παραγωγή σε συγκεκριμένες ευάλωτες περιφέρειες και παρέχοντας περιβαλλοντικά οφέλη μέσω της συνέχισης μιας συγκεκριμένης γεωργικής παραγωγής. Τα κράτη μέλη μπορούσαν να συνεχίσουν τα ήδη υφιστάμενα καθεστώτα για τις θηλάζουσες αγελάδες, τις προβατίνες και τις αίγες στο πλαίσιο μιας επιλογής υπό την ονομασία «μερική εφαρμογή του ΚΕΕ» και άλλων ειδικών μέτρων στήριξης συνδεδεμένων με την παραγωγή (γνωστά ως άρθρο 69 και άρθρο 68). Οι νομοθετικές προτάσεις της Επιτροπής για την ΚΓΠ με χρονικό ορίζοντα το 20201 παρέχουν στα κράτη μέλη τη δυνατότητα παροχής προαιρετικής συνδεδεμένης στήριξης.

Το Συνέδριο ανέλαβε να απαντήσει στα ακόλουθα ερωτήματα:

Οι υπό μερική εφαρμογή του ΚΕΕ άμεσες ενισχύσεις για τις θηλάζουσες αγελάδες, τις προβατίνες και τις αίγες:

·         Έχουν στοχοθετήσει τις πλέον σχετικές περιφέρει­ες των κρατών μελών;

·         Είναι αποτελεσματικές ως προς τη διατήρηση συγκεκριμένης παραγωγής και, ως εκ τούτου, ως προς την αποφυγή αρνητικών κοινωνικών, οικονο­μικών και περιβαλλοντικών επιπτώσεων;

·         Παρακολουθούνται και αξιολογούνται ορθά από την Επιτροπή και τα κράτη μέλη;

Τα συμπεράσματα

Το Συνέδριο κατέληξε στο συμπέρασμα ότι τα ελεγχθέντα καθεστώτα, όπως έχουν σχεδιαστεί, δεν έχουν στοχοθετήσει τις περιφέρειες και τις γεωργικές περιοχές όπου θα είχαν τη μεγαλύτερη επίδραση και, ως εκ τούτου, τα οφέλη τους αποδυναμώνονται.

Το Συνέδριο δεν εντόπισε αδιαμφισβήτητα στοιχεία που να αποδεικνύουν ότι τα ελεγχθέντα καθεστώτα αποτελούν, εν γένει, αποτελεσματικότερο εργαλείο από την αποσυνδεδεμένη ενίσχυση, σε συνδυασμό με άλλα μέτρα χρηματοδοτούμενα από την ΕΕ και τα κράτη μέλη, για τη διατήρηση της παραγωγής και, κατά συνέπεια, για την υποστήριξη της οικονομικής δραστη­ριότητας σε περιφέρειες με περιορισμένες οικονομικές εναλλακτικές επιλογές και για τη δημιουργία περιβαλ­λοντικών οφελών.

Επιπλέον, υπάρχουν αδυναμίες στην παρακολούθηση των βασικών δεικτών επιδόσεων και στην εκτίμηση, εκ μέρους της Επιτροπής και των κρατών μελών, του απώτερου κοινωνικού και περιβαλλοντικού αντικτύπου των καθεστώτων, καθώς και έλλειψη συντονισμού με άλλα μέτρα που έχουν παρόμοιους στόχους.

Εάν η πρόταση της Επιτροπής για συνέχιση της προαιρετικής συνδεδεμένης στήριξης μετά το 2013 γίνει δεκτή από το Συμβούλιο και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, το Συνέδριο συνιστά στην Επιτροπή:

·         να προσθέσει μια προϋπόθεση στοχοθέτησης για τα καθεστώτα άμεσης συνδεδεμένης ενίσχυσης στους τομείς αυτούς·

·         σε συντονισμό με τα κράτη μέλη, να διασαφηνίσει τα πλέον σχετικά είδη δραστηριοτήτων εκτροφής για τη διατήρηση της παραγωγής και να αντιμετωπίσει, κατ’ αυτόν τον τρόπο, τα επακόλουθα κοινωνικά, οικονομικά και περιβαλλοντικά θέματα·

·         να διευκρινίσει τις απαιτήσεις και τις ρυθμίσεις παρακολούθησης που αναμένονται από τα κρά­τη μέλη και να εφαρμόσει μόνιμο πλαίσιο παρακολούθησης που να παρουσιάζει όλες τις άμεσες ενισχύσεις που καταβάλλονται για τη στήριξη του τομέα της ζωικής παραγωγής στα κράτη μέλη·

·         σε συντονισμό με τα κράτη μέλη, να προβεί σε ολοκληρωμένη εκτίμηση αντικτύπου των διαφόρων καθεστώτων στήριξης που εφαρμόζονται στους εν λόγω τομείς, με σκοπό την ενίσχυση της ανταγωνιστικότητας των γεωργικών εκμεταλλεύσεων.